2023年7月31日，商務部、海關總署、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)布關于對無人機相關物項實施出口管制的公告，決定對部分無人機實施臨時出口管制。商務部官網(wǎng)公布了兩個公告，分別對部分無人機專用發(fā)動機、重要載荷、無線電通信設備和民用反無人機系統(tǒng)等實施出口管制，對部分消費級無人機實施為期2年的臨時出口管制，同時，禁止其他未列入管制的所有民用無人機出口用于軍事目的。許多媒體注意到，這是中國首次明確對“民用反無人機系統(tǒng)”實施出口管制。一、出口管制不針對任何特定國家和地區(qū)7月31日當天，商務部新聞發(fā)言人就無人機臨時出口管制政策答記者問時表示，高性能無人機具有一定軍用屬性，對其實施出口管制是國際慣例。2002年起，中國逐步對無人機實施出口管制，管制范圍、技術標準與國際保持一致。注：實際上，對高性能無人機實施出口管制是國際慣例。美國早在1987年就出臺法案，將先進無人機與導彈技術同時列為出口管制對象。此后，歐盟、以色列等國家和組織，也都禁止出口先進無人機及其技術。發(fā)言人表示，近年來，無人機技術快速發(fā)展，應用場景不斷拓寬，部分高規(guī)格、高性能民用無人機轉用軍事風險不斷上升。中國作為無人機主要生產(chǎn)國和出口國，在充分評估論證的基礎上，決定適度擴大無人機出口管制，不針對任何特定國家和地區(qū)。“中國政府始終致力于維護全球安全和地區(qū)穩(wěn)定，一貫反對將民用無人機用于軍事目的。此次適度擴大無人機管制范圍，是展現(xiàn)負責任大國擔當、踐行全球安全倡議、維護世界和平的重要舉措?！卑l(fā)言人表示，出口管制不是禁止出口。只要用于合法民事用途，履行相關程序都可正常出口。公告顯示，本次臨時出口管制措施依據(jù)2020年12月生效的《出口管制法》。其中第九條規(guī)定，根據(jù)維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務需要，經(jīng)國務院或經(jīng)國務院、中央軍事委員會批準，國家出口管制管理部門可對出口管制清單以外貨物、技術和服務實施臨時管制，實施期限不超過二年。二、大疆回應：積極配合出口管制政策8月1日，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司（簡稱“大疆”)回應，一直堅決反對將產(chǎn)品和技術用于軍事或戰(zhàn)爭用途。從未設計和制造過面向軍事目的的產(chǎn)品和設備。從未在任何國家推銷或銷售產(chǎn)品用于軍事沖突或戰(zhàn)爭?！皩⒎e極配合出口管制政策，確保全面合規(guī)，認真履行企業(yè)社會責任，讓科技更好造福人類?！比?、主要針對部分高規(guī)格高性能的民用無人機中方對無人機的出口管制，主要是針對部分高規(guī)格高性能的民用無人機，在長江新聞號特約評論員劉楊看來，這次中方?jīng)Q定進行出口管制的無人機品類，從它的技術指標的具體要求看，主要是集中在一些高端的民用無人機領域，重點包括那些續(xù)航時間比較長、飛行高度比較高的民用無人機。而恰恰是這類飛行性能、載荷性能都比較強，而且拓展應用空間比較大的這類高規(guī)格的民用無人機，比較容易對它進行改裝，比方說給它安裝上一些偵察監(jiān)控設備、甚至是可以從空中發(fā)射和投擲的武器彈藥這一類的任務載荷。這樣一來，一款高性能的民用無人機，搖身一變，就可以很方便投入到軍事用途當中去，甚至可能被不法分子用于恐怖襲擊用途，這就大大地違背了民用無人機造福于民的初衷了。劉楊表示，伴隨著無人機技術的快速發(fā)展，民用無人機被用于軍事用途的風險正在不斷上升。而我們國家是一貫反對將民用無人機用于軍事目的的。四、無人機產(chǎn)品出口快速增長，防止被濫用于軍事沖突隨著技術迭代，民用無人機特別是7kg以下無人機應用到越來越多行業(yè)，并在能源、基礎設施、安防、測繪、農(nóng)業(yè)等領域高速增長。“近些年來，隨著國際局勢復雜化和地區(qū)沖突加劇，民用無人機產(chǎn)品和相關技術被不恰當應用在一些沖突地區(qū)及暴力、恐怖活動中?！比珖娇掌鳂藴驶夹g委員會無人駕駛航空器系統(tǒng)分技術委員陳明表示，該公告發(fā)布旨在引導行業(yè)健康發(fā)展并規(guī)范無人機產(chǎn)品出口秩序。他表示，該公告主要針對具備特定性能并滿足一定條件的無人機。在整機性能方面，超視距可控飛行，續(xù)航大于30分鐘，最大起飛重量大于7公斤或空機大于4公斤的無人機具備較強作業(yè)和擴展能力，是此次臨時管制關注重點。他指出，為了最大可能保留民用用途，并減少被濫用于軍事沖突概率，出口管制管理部門進一步從無線電功率、是否具備拋投功能、多光譜相機工作波段、紅外相機性能、激光測距模塊功率及可拆卸載荷可認證性6個維度進行了有效界定，范圍清晰、合理。五、為何限制拋投功能？專家：易被濫用陳明認為，從無線電功率看，在民用應用場景中，無線電設備為取得合法認證，不能發(fā)送超過無線電核準要求的無線電功率。然而，在很多軍事或其他濫用場合中，無線電設備往往使用超標無線電功率或非法使用無線電頻段以獲取更好的通信性能或更大通信距離。因此，本次管制中針對這種情況作出相應限制，非常必要?！熬邆鋻佂豆δ芑蜃詭佂镀鞯臒o人機相對容易被濫用于拋投危險品或爆炸物，也是此次納入管制考慮的重要內(nèi)容?！标惷髡f。此次管制政策對多光譜相機工作波段進行了規(guī)定。他介紹，遙感應用中發(fā)揮重要作用的多光譜相機，560nm、650nm、730nm、860nm幾個波段主要適合用于測量水稻、棉花、馬鈴薯農(nóng)作物的葉綠素含量。這些波段并不適用軍事設施甄別應用。本次臨時管制將其排除在外，將鼓勵科技繼續(xù)造福農(nóng)業(yè)。六、為何限制激光測距定位模塊指標？大大降低轉軍用風險此次管制范圍還包括攜帶紅外相機噪聲等效溫差（NETD）小于40毫開爾文（mK）。陳明解釋，從紅外相機性能看，在軍用領域，為清楚觀察目標，對NETD要求較高。實現(xiàn)指標方式通常使用制冷型熱成像設備。在軍事應用場景中，紅外相機主要用于觀瞄用途，不需熱成像測溫功能。在民用領域，紅外相機主要用于應急救援和基礎設施巡檢。其中，搜救場景下，不同于軍事領域偽裝偵查，對NETD指標可放寬，典型的非制冷型民用熱成像設備的NETD指標在50mk左右，圖像會顯著差于有軍事用途的設備。在基礎設施巡檢中，常常需要使用無人機對被檢設備測溫。但測溫功能加入，會進一步讓紅外圖像清晰度惡化，從而使其并不匹配軍用需求?！氨敬闻R時管制精準、科學限定紅外相機指標，可有效管制有較大轉軍用風險的帶紅外相機的無人機出口?！标惷鬟€指出，從激光測距模塊功率看，大多數(shù)民用場合考慮人眼安全，激光器安規(guī)等級認證會限制在class 1和class 1M。結合激光器安規(guī)等級并配合接收孔徑限制，可將激光定位器工作范圍限制在幾公里以內(nèi)以匹配大多數(shù)民用場景，大大降低其轉軍用風險。可以說，該次出口管制公告的制定結合了行業(yè)和技術發(fā)展特點，充分調(diào)研軍用民用的技術差異性，做到了兼顧民用和限制軍事濫用的平衡，做到了精準管制、科學管制。